2015年新出臺(tái)的新法律規(guī)定
點(diǎn)擊數(shù)：24532019-12-14 11:33:37 來(lái)源: 東勁集團(tuán)股份有限公司
1.新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)
環(huán)保執(zhí)法人員有查封扣押權(quán)力。新《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)3年多全面修訂，今天起終于正式施行了。這是中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域“基本法”25年來(lái)的首次修訂，也是一次相當(dāng)徹底的修訂，僅完整保留了原法的兩條規(guī)定，其余全部做了修改，還新增了23條規(guī)定。新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時(shí)，新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。新環(huán)保法還被稱作“史上最嚴(yán)”的新法之一，其創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“按日計(jì)罰”，并賦予環(huán)保執(zhí)法人員查封、扣押的權(quán)力，環(huán)保部門可對(duì)超標(biāo)或超總量的行為直接限產(chǎn)或停產(chǎn)。除強(qiáng)化環(huán)保處罰外，對(duì)未批先建、無(wú)證排污等四類行為，相關(guān)監(jiān)管部門可以對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以治安拘留。
2.住建領(lǐng)域違法違規(guī)舉報(bào)
住建違法舉報(bào)60個(gè)工作日辦結(jié)。住建部對(duì)外發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》自2015年1月1日起施行。根據(jù)管理辦法，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布違法違規(guī)行為舉報(bào)信箱、網(wǎng)站、電話、傳真等，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)舉報(bào)受理工作。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到舉報(bào)后進(jìn)行登記，并在7個(gè)工作日內(nèi)區(qū)分情形予以處理。舉報(bào)件應(yīng)在受理之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
3.流動(dòng)人員檔案管理
取消流動(dòng)人員人事檔案保管費(fèi)。中組部、人社部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》明確，自2015年1月1日起取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。
4.高考加分新規(guī)
奧賽、體育特長(zhǎng)等5項(xiàng)加分被取消。《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考（課程）加分項(xiàng)目和分值的意見》中規(guī)定，2015年1月1日起，將取消奧賽、體育特長(zhǎng)等5項(xiàng)全國(guó)性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，只保留“烈士子女”等5類加分項(xiàng)目。
5.未成年人保護(hù)
性侵未成年人可撤銷監(jiān)護(hù)人資格。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》，2015年1月1日起實(shí)施。其中規(guī)定有性侵害、出賣、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等行為的監(jiān)護(hù)人，將被人民法院判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。
6.新《預(yù)算法》出臺(tái)
預(yù)算公開 讓人民監(jiān)督政府花錢。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的《預(yù)算法》，這是素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法20年來(lái)的首次大修。新預(yù)算法自2015年1月1日起施行。與現(xiàn)行法相比，新預(yù)算法突顯未來(lái)全面規(guī)范、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向。新預(yù)算法增加條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并詳細(xì)規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案，對(duì)未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。新預(yù)算法首次將“預(yù)算公開”入法、部分“開閘”地方發(fā)債、首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位……這部把“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨的新預(yù)算法的最大亮點(diǎn)，是將政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)讓人民監(jiān)督政府花錢。對(duì)全口徑財(cái)政收入已超過(guò)20萬(wàn)億元的中國(guó)來(lái)說(shuō)，新預(yù)算法的實(shí)施將開啟邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。
7.“三項(xiàng)鐵路新規(guī)”
K字頭及以上列車車票實(shí)名制。國(guó)家鐵路局發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》、《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》三項(xiàng)新規(guī)于2015年1月1日起施行。其中，《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》在讓廣大旅客能夠快捷進(jìn)行購(gòu)票和查驗(yàn)方面作出了規(guī)定。主要有鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)辦理旅客臨時(shí)身份證明提供場(chǎng)所及必要辦公條件；積極推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動(dòng)檢票、查驗(yàn)等設(shè)備。首次明確實(shí)名制管理辦法的實(shí)施范圍：快速及以上等級(jí)旅客列車和相關(guān)車站實(shí)行車票實(shí)名制管理，兒童票除外。
8.汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
汽車4S店壟斷維修模式將被打破?！蛾P(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》自2015年1月1日起生效，這意味著消費(fèi)者將來(lái)有可能可以在普通修理廠用更低的成本享受與4S店一樣的維修服務(wù)。2015年起所有上市新車必須公開維修技術(shù)資料，允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)向終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件。
9.柴油車排放新標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)三柴油車產(chǎn)品將不得銷售。工信部發(fā)布的《關(guān)于廢止適用于國(guó)家第三階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車產(chǎn)品的公告》中要求，從2015年1月1日起，國(guó)三柴油車產(chǎn)品將不得銷售。
10.《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)
打車不允許攜帶寵物。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》于2015年1月1日起施行?！冻鲎馄嚱?jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》中明確指出，乘客不得攜帶寵物和影響車內(nèi)衛(wèi)生的物品乘車；未取得出租車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，法律責(zé)任由原來(lái)罰款最高1萬(wàn)元現(xiàn)升至2萬(wàn)元。
11.《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》出臺(tái)
母公司資本充足率不得低于12.5%。銀監(jiān)會(huì)與財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五部委2014年12月31日聯(lián)合發(fā)布《金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管辦法》，對(duì)資產(chǎn)公司集團(tuán)綜合經(jīng)營(yíng)及集團(tuán)管控從監(jiān)管制度上進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》于2015年1月1日起正式實(shí)施。《辦法》強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)逐步建立、定期評(píng)估與其風(fēng)險(xiǎn)狀況相匹配的前瞻性壓力測(cè)試方案。資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立健全集團(tuán)內(nèi)部交易風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部交易透明度，降低內(nèi)部交易的復(fù)雜程度，避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中，不得通過(guò)內(nèi)部交易進(jìn)行監(jiān)管套利。《辦法》明確，資產(chǎn)公司母公司及附屬金融類法人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別滿足各自監(jiān)管機(jī)構(gòu)的單一資本要求，其中，資產(chǎn)公司母公司資本充足率不得低于12.5%。資產(chǎn)公司母公司、附屬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及附屬非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足銀監(jiān)會(huì)相關(guān)并表監(jiān)管的資本監(jiān)管要求，附屬證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別滿足各自分業(yè)并表的資本監(jiān)管或償付能力監(jiān)管要求。
12.《外資銀行管理?xiàng)l例》出臺(tái)
外資銀行準(zhǔn)入門檻降低。國(guó)務(wù)院公布了修改后的《外資銀行管理?xiàng)l例》，定于2015年1月1日起正式施行。新條例的核心是開放，金融市場(chǎng)對(duì)外資銀行的準(zhǔn)入門檻更低了。原先，外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)不僅需要三年以上的開業(yè)年限，還要求前兩年連續(xù)盈利。而根據(jù)新條例，開業(yè)年限要求已經(jīng)由三年以上改為一年以上，而且不再要求提出申請(qǐng)前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外資銀行的一家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的，該行在境內(nèi)設(shè)立的其他分行申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時(shí)間的限制。修改后的條例，對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金的最低限額，去掉了不少于1億元營(yíng)運(yùn)資金的要求。同時(shí)，不再將已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表處作為外國(guó)銀行（外國(guó)金融機(jī)構(gòu)）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，以及外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。
13.央企高管薪酬制度改革
多數(shù)央企負(fù)責(zé)人降薪?！吨醒牍芾砥髽I(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》從2015年正式實(shí)行。范圍包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長(zhǎng)等）、監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事會(huì)主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人。適用企業(yè)具體包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠介紹，與改革前相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平是要下降的，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人下降幅度可能還比較大，但不是簡(jiǎn)單“一刀切”。
14.個(gè)人從兩大交易所取得的股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅
《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》，自2015年1月1日起實(shí)施，明確了個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的稅收征收政策。現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，個(gè)人從上海證券交易所、深圳證券交易所取得的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得，暫不征收個(gè)人所得稅；個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股，依照相關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅?！掇k法》明確了這一征收政策規(guī)定，對(duì)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓上述兩種情形以外的股權(quán)取得的所得，應(yīng)依法征收20%的個(gè)人所得稅。
15.2015年2月4日民事訴訟法解釋頒布
最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知法，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民事訴訟需要，準(zhǔn)確適用修改后的民事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的相關(guān)規(guī)定，合理定位四級(jí)法院民商事審判職能。
